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深化简政放权 优化政务环境
  记者从市编办获悉,我市行政审批标准化建设进展顺利,目前各项前期工作已基本完成,全市各地各单位正抓紧做好行政审批标准化模块演练工作,并于本月正式全面推进标准化建设。
 
  据市行政审批制度改革办公室负责人介绍,今年来,市编办坚决落实中央、省委和市委关于全面深化改革的部署要求,围绕“抓落实、促发展”的工作任务,突出抓好重点领域和关键环节的改革,大力简政放权、放管结合,优化机构设置,加快政府职能转变,为建设服务政府、责任政府和法治政府创造良好条件。
 
  创新服务方式 提高审批效率
 
  市编办以深化行政审批制度改革为突破口和重要抓手,进一步加大简政放权力度,创新审批服务方式,提高审批效率,创造良好的政务环境。
 
  全面清理本级设定非行政许可审批事项。根据《揭阳市人民政府关于清理非行政许可审批事项的通知》精神,牵头对本级自行设定的非行政许可审批事项进行全面清理,共清理出41项。其中,拟取消5项,调整为行政许可3项,调整为政府内部管理12项,调整为其他职权类别20项(16项调整为其他类职权,4项调整为行政确认),转移1项,清理结果已经市政府常务会议通过。
 
  推进行政审批标准化建设。全面推进行政审批标准化工作,拟订并印发市政府《关于开展行政审批标准化工作的通知》。积极推进前期工作,组织市直各相关单位和各县(市、区)收看收听全省开展行政审批标准化工作培训电视电话会议,充分领会上级指导精神,要求各地各单位按照省统一的规范,认真编写制定办事指南和业务流程,明确行政许可的依据、条件、期限、程序、裁量标准和申请的材料、办法、格式文本等事项,进一步优化行政审批流程、缩短审批时限、减少审批自由裁量权、规范行政审批的实施。做好行政审批标准化与信息化相结合,完善行政审批事项目录管理系统,编制操作性强的网上办事事项通用目录,推进网上审批和审批过程实时监控。
 
  建立行政许可实施评价和监督制度。切实推动《广东省行政许可监督管理条例》的贯彻实施,进一步完善行政许可事项目录管理制度,制订并印发市政府《关于报送行政许可实施和监督管理情况年度报告的通知》,要求各级行政机关向本级人民政府报告上一年度行政许可实施情况并向社会公布。市直各单位已基本完成2014年度报告的上报工作,在各自网站上公布。
 
  全面推进权责清单编制工作。去年,按照开展编制权责清单工作试点有关要求,完成对市直9个单位及普宁市的清单编制工作,并对其余42个市直单位行政职权作了初步梳理。在总结去年工作经验的基础上,着力优化工作流程,继续加强与有关部门的沟通,从7月起全面推进市县两级编制权责清单工作。同时,探索把清单用好用活,推进各部门严格对照清单规范行政职权运行,实现权责事项落地,促进行政行为的规范化、透明化。
 
  加强事中事后监管。与市工商局联合制订了《揭阳市加强工商登记制度改革后续监管工作实施方案》、《揭阳市市场主体许可经营项目监管清单》和《揭阳市市场主体住所或经营场所许可监管清单》,并以市政府文件印发,将与市场主体经营项目和经营场所相关的266项行政审批事项以清单的形式向社会公布,列明了实施依据和监管部门,进一步细化监管职责分工,推动市场监管方式从事前审批管理向事中、事后监管为主转变,建立健全行业监管、权责明确的工商登记制度后续监管新体系,实现部门监管效能的全面提升。
 
  加快职能转变 优化机构配置
 
  我市突出政府职能转变,进一步理顺职责关系,科学配置内设机构职责,优化机构编制资源,提升部门履职能力、行政效率和编制使用效益。
 
  完成市级不动产登记职责和机构整合。阶段来,市编办主动加强与市国土资源局、住房城乡建设局、农业局、林业局、海洋渔业局等有关部门的沟通联系,积极开展不动产职责整合的前期调研,充分了解各部门涉及不动产登记职责权限,研究讨论市级不动产登记机构设置有关工作。在此基础上,不断提升机构编制工作科学化水平,针对不动产登记机构职责权限、内设(下设)机构、人员编制及领导职数配备等问题,结合部门工作实际,统筹考虑机构设置方式方法,最大限度减少职能交叉等问题。《关于整合市不动产登记职责等有关问题的通知》已经市编委同意,并印发各地各部门组织实施。
 
  推进工商、质监部门体制调整。根据省有关文件及市领导指示精神,市编办针对我市工商、质监系统体制调整工作进行深入调研分析,认真梳理并参考各兄弟市情况,结合我市实际,提出调整方案和备选方案,供决策参考;积极与市工商、质监部门沟通协调,争取尽快出台相关部门“三定”规定,理顺市与县(市、区)工商、质监部门职责关系,进一步整合优化市场监管资源,加强执法力量,统一行使市场监管职责,切实加强市场监管。
 
  扎实开展深化行政执法体制改革工作。市编办积极开展相关调研工作,全面了解各级行政执法体制机制运行情况,掌握各类执法机构数量、编制情况,以及执法工作现状、存在问题,收集整理相关建议意见。特别是针对乡镇(街道)行政执法、理顺乡镇(街道)行政执法体制方面,了解基层行政执法体制存在的主要问题和困难,汇集有关意见建议,认真做好相关调查摸底,为下一步全面深化行政执法体制改革和乡镇(街道)行政体制改革打好基础。同时,全力推进农业综合行政执法体制改革。
 
  优化市直部门内设机构和职能配置。市编办立足工作实际,围绕部门主职、主业,结合“行政许可集中办理,强化事中事后监管”的工作思路,在保持内设机构数、编制数、领导职数总量不变的前提下,科学配置内设机构职责,优化机构编制资源,重点推进市卫生和计划生育局、市安全生产监督管理局内设机构和职能整合,提升部门履职能力、行政效率和编制使用效益。
 
  整合妇幼保健和计划生育技术服务资源。市编办积极会同市卫生计生部门,通过组织调研,强化指导,落实责任等措施,在贯彻落实好控编减编任务的前提下,稳步推进全市妇幼保健和计划生育技术服务资源的优化整合工作。目前,已完成市级机构整合工作。撤销揭阳市妇幼保健院、揭阳市计划生育技术服务中心,组建揭阳市妇幼保健计划生育服务中心(加挂“揭阳市妇幼保健院”牌子),为公益二类事业单位。各县(市、区)妇幼保健和计划生育技术服务资源的整合改革工作正有序推进。
 
  建立协调机制 推动改革落实
 
  市编办主要负责人告诉记者,为推动各项改革工作落到实处,我市已于今年6月成立推进职能转变协调小组,该协调小组作为市政府议事协调机构,下设行政审批改革组、投资审批改革组、职业资格改革组、收费清理改革组、商事制度改革组、教科文卫体改革组等6个专题组和综合组、督查组、法制组、专家组等4个功能组。协调小组的主要职能是推进各级政府、部门简政放权、放管结合、职能转变工作,调查收集各领域社会反响大、群众意见集中的问题,统筹研究重要领域和关键环节的重大改革措施,协调推动解决改革中遇到的困难和重点难点问题,督促指导各地各部门做好相关工作,落实改革措施。
 
  与此同时,市编办结合“三严三实”专题教育,组织调研组赴各县(市、区)开展调研,了解基层改革工作推进情况及存在问题,研究解决问题的具体措施,确保各项改革工作顺利推进。
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【编辑:兹妮森】
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